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面对“三大难”做好“五个一”

来源:三亚农业机械 点击: 时间:2020-07-25

农业的基本出路在于机械化,农业机械的底子出路在于机耕道。加速机耕道扶植,通顺田间道路,对于晋升陕西省农机化成长水平,助推现代农业生产格局改变,鞭策农业增效、农民增收、农村成长具有重大意义。近期,陕西省农机局对全省机耕道扶植情形进行了具体查询,部门地域特殊是丘陵山区“有机无路”现象仍是制约陕西省农机化水平提拔的一大瓶颈。若何通顺农机进地的“最先一公里”,走出机耕道扶植之困,是陕西省“十三五”农机化事业成长亟需解决的一项重大课题。

近况:前提成熟 只待扶植

机耕道,顾名思义农业机械进地功课的通道,每每是指乡镇以下可供灵活车辆和农业机械通行的农村道路,首要包罗村落道路(村村通)、村组道路和田间道路三个部门。

陕西省地盘总面积30847万亩,山地占36%,高原、丘陵占45%,平原占19%。常用耕地面积4305万亩,首要农作物每年播种面积大约6200万亩。全省现有机耕道路252400公里,平均每亩耕地占有机耕道5.9米。“十一五”以来,陕西省以村落道路为首要内容的机耕道扶植取得了伟大成就,通顺了村落毗连外界的经济命脉,极大处所便了群众生产、生活,鞭策了农机化事业成长。2015年,全省机耕面积2850万亩、机播面积2700万亩、机收面积2390万亩,估计首要农作物综合机械化水平可达61%,个中,小麦耕种收综合水平91%,玉米耕种收综合水平76.5%。陕西省机耕道路扶植首要呈现以下特点。

扶植结构收集化。陕西省以通俗国道、省道为骨干,以县、乡级道路为支干,以通村路、村组路、田间道路为支线七通八达的机耕道路收集已根基建成。据不完全统计,全省建成国度级通俗道路3933公里,省级通俗道路5318公里,县级道路17591公里,乡级道路23973公里,通村道路109619公里,通组路85335公里,田间道路57522公里,连通了14个市(区)、104个县(区)、1420个乡镇及街道供职处,利便了2455万群众出行,承载了420多万台农业机械运行,每年输送大约2900万吨的农产物走出田间地头,走进市场。

投资体例多样化。陕西省交通、农业、农机、烟草等部门依托通晓工程、高尺度农田、秸秆综合行使、现代烟草基地等项目,对机耕道进行了拓宽、硬化、补葺。“十一五”以来,交通、农机、烟草等部门建筑机耕道路113087公里,个中省交通厅实施的村村通工程,水泥硬化通村路109619公里;省烟草公司投资34334.2万元,在全省8个市34个烟叶主产县建筑烟田道路2896.9公里,受益耕地面积106.2万亩;省农机局珍爱性垦植项目投资601.7万元,组织补葺田间道路571.9公里。农业、发改、扶贫、地盘、水利等部门经由高尺度农田扶植、地盘复垦清算项目、水利水保、扶贫开发等项目资金,对项目区机耕道路进行补葺,提高了农业机械通行质量,改善了耕种前提,轻易了群众生发生活。

治理主体了了化。过程多年的实践索求,“谁受益、谁管护”已成为陕西省机耕道养护的一条根基经验。非论是“群众做根蒂、当局打体面”的村落通道路扶植,仍是实行“交钥匙”工程的烟田道路扶植,都在工程完工验收后,交由村、组负责日常养护,取得了较好效验。其它好比高尺度农田、地盘复垦收拾、水利水保、扶贫开发等项目中有关村庄道路、田间道路扶植,慢慢明确村、组管护的责任主体,改变了有人建无人管的近况。

逆境:机耕道扶植有三浩劫

陕西省农业生产实现由人畜力为主的传统生产体例向机械化生产为主导的现代生产体式汗青性跨越过程中,现有机耕道阐扬了主要的保障、支撑感化。但总的来看,全省机耕道扶植根蒂虚弱,田间道路扶植尤为凸起,大多地域晴通雨阻,出格是丘陵山区功课机械上不了坡、下不了地,农副产物不克实时运不出,影响了农机的有效使用和农村经济成长。当前,面临农业机械智能化、地盘经营规模扩大化,农副产物收集化的新趋势,机耕道已远不克承载农民群众对农业机械的新需乞降现代农业生产的新需要,首要面临三大逆境。

第一是畅达难。机耕道三大构成部门中通村路是村庄公路的延伸,毗连着千家万户,与群众的生活亲切相关,当局和群众较为正视,扶植尺度较高,灵通率达到90%以上。通组路与群众生活出行联系度大,大部门已沙石硬化。田间道路毗邻田间地头,沿河边地埂崖畔而建,易受水毁、工资侵占,使原本上世纪七八十年月建筑的供架子车和小型机械通行的生产路酿成羊肠路、断头路、节节路,未便农机转场耕种,未便农产物实时运出,增加了农机田间功课的有效行使时间,加大了农机磨损,农机不平安事故频发。2015年,省内农机事故共计1194起,个中在田间道路发生事故202起,占到了总事故的17%。田间道路已建57522公里,还需建筑41253公里,按砂石路每公里最低尺度10万元计较,实现“田田通”需412530万元,扶植投资大,养护成本高。今朝,从中央到处所财务没有专项田间道路扶植资金,村组一级扶植无资金,农户三家四靠无人管,田间道路通顺难。

保障难。今朝,除通村路外,通组路和田间路扶植没有明确归口治理部门,也没有明确归口扶植部门,扶植主体不明确。已建和在建的通组路、田间路没有统一规划,没有统一扶植尺度,仅偏重于便利人畜出行和小型机耕种业,路基设计尺度纷歧、路面质量参差不齐、路桥涵闸不配套,不尺度,不规范,机耕道路的宽度、弯度、坡度、路面的平整度,沟、桥的设置等不契合道路扶植和农业机械平安行走的要求,易受洪水、塌方等天然灾难损毁,影响农机通行。依托项目新修的路段随意性较大,部门路段无效扶植、反复扶植。

管护难。陕西省机耕道缺乏统一治理和维护机制,已建田间道路损毁极为严重。首要原因一是村组没有健全完整的养护轨制,村组群众“平时不烧香,暂时抱佛脚”,啥时用时啥时修,年年修整年年坏。二是路面平整,通透水路,清淤除障,填沟架桥等工程需要大量人力和物资,没有专门的养护经费。

出路:摒弃“三点式”做到“五个一”

农业机械化的成长要靠农机装备,也要靠根基举措。农作物耕种收综合机械化水平首要取决于农机拥有量和机械化功课率两大身分。从农机装备看,陕西省农机数量趋于饱和,目下使用的农业机械质量上根基成熟定型,或许说,农机拥有量和手艺前进对农业机械化水平进献率接近峰值。从机械功课率看,陕西省约占80%的山地、高原、丘陵区域耕地面积大,机耕道不畅,生产前提差,机械化功课率偏低,机械功课率提拔空间伟大。农业机械化水平的高度取决于田间道路的长度和宽度。通顺农机进地和农产物出地的“最先一公里”,加速提拔陕西省农机化水平,必需改变重农村生活前提改善而轻忽生产前提优化、重农机装备增加而轻忽根蒂举措扶植的“两重两轻”近况,做到“五个一”是增强田间道路扶植,实现农村道路“田田通”的底子之路。

明确一个主体。机耕路扶植不仅解决农机田间运行的问题,并且还关系到农产物运输、粮食生产、农民出行等一系列农村经济成长和农民生活的重大问题。《农业机械化促进法》划定,“处所各级人民当局该当接纳办法增强农村机耕道路等农业机械化根蒂措施的扶植和维护,为农业机械化缔造前提”。国务院办公厅印发的《关于加速改变农业成长格局的定见》也明确提出把机耕道路作为高尺度农田扶植内容之一。明确各级当局的主体责任,把田间道路扶植作为成长现代农业、扶植新农村的一项主要内容纳入主要议事日程,确立由当局牵头,农机、财务、发改、交通、领土、规划、林业、水利等部门慎密合营的工作机制,

做好一个规划。农村机耕道是村庄道路的延伸。按照“统一规划,分步实施”的原则,将农田机耕道扶植纳入全省十三五扶植规划,纳入限于村庄扶植规划和镇、乡、村庄规划,由农业、水利、交通和农机部门组织专业手艺人员,做好机耕道扶植查询摸底和具体规划。

拟定一个尺度。推广高效耕具提高农业生产效率离不开宽广平展的机耕道。借鉴通村水泥路和烟田道路扶植经验,制订陕西省《机耕道扶植的手艺规范和尺度》,明确道路尺度、路基、路面、桥涵渠手艺要求。无论是地盘清算、农业综合开发、农村公路扶植、扶贫开发,照样水利扶植、生态情况综合治理等有关项目,涉及机耕道路扶植都应按此规划和尺度严厉执行。

加大一个投入。机耕道是毗连外界的经济命脉通道,是现代农业成长的主要物质根蒂,是农村脱贫致富的生命线,是确保耕地红线和粮食平安的平安线,是确保农产物实时供给的保障线。各级当局应明确机耕道路扶植的根本性和公益性,摒弃以往省级投一点、处所出一点、群众拿一点的“三点式”做法,加各级财务对农村机耕道扶植的投入,施展财务资金的指导感化。一是按照《深化农村改造综合性实施方案》要求,建设农业农村投入不乱增添机制,把机耕道扶植作为农业农村根本举措扶植的内容优先保障,省财务每年列支机耕道路扶植专项资金,首要用于丘陵山区田间道路扶植。二是省财务整合新增扶植用地地盘有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产成长资金、农田水利举措扶植津贴资金、测土配方施肥资金、大型灌区续建配套与节水革新投资、新增千亿斤粮食生产能力规划投资等,统筹使用资金,配合做好机耕道扶植和维护工作。三是每年从中央农机购置补助资金中划拨部门机耕道扶植专项资金,用田间道路扶植,施展好财务支农政策的主导感化。

健全一个机制。机耕道“三分在建、七分在管”。健全机耕道治理养护轨制,把机耕道养护治理纳入村庄公路管护之中,与村庄公路治理一同纳入本地当局方针治理工作中,实行县与乡镇、乡镇与村、村与村民小组层层签定养护办理责任书和管护合同,从基本上解决机耕道无人管、无钱养的问题。一是以村(组)为单元单子,分段养护,搞好一年一度的夏修和冬修,做到“谁损毁、谁修补”,随损坏随修补;二是每个组确定1~2名机耕道养护公益岗位,落实养护责任和待遇,做到长年管护,耽误使用年限。

面对“三大难”做好“五个一”

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