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粮食支持政策弊端凸显 亟待改革

来源:三亚农业机械 点击: 时间:2020-07-24

在多年的农业政策撑持下,我国粮食生产获得了持续12年的好成就,粮食供给空前丰裕,平安水平大大提高。然则,在粮食供给丰裕配景下,原有粮食支撑政策的毛病也越来越显著。在新形势下,必需对现有政策轨制进行改造和调整,以适应改变了的形势需要。    

我国粮食供求显现了三多一低怪现象    

当前,我国粮食供求市场泛起了“三多一低”的怪现象,就是粮食生产量越来越多,进口量越来越多,库存量越来越多,但粮食自给率却越来越低。第一,从生产角度看,多年来,我国经由增加投入、财务补助、价钱撑持等政策刺激粮食生产,使得粮食取得了一连11年的骄人成就。从2003年到2014年,全国粮食年产量由43070万吨提高到60703万吨,11年间产能增加了17633万吨,增添了40.9%。粮食生产中最大特点是生产集中度越来越高,首要表示在两个方面。一方面,粮食生产在向谷物集中。曩昔11年谷物增产了18312万吨,对粮食增产进献率为103.9%,豆类、薯类减产了680万吨,对粮食增产进献率为-3.9%。2015年全国粮食产量达到62143万吨,个中谷物产量为57225万吨,占粮食产量的比重从2003年的86.9%上升到92.1%。在谷物中,玉米增产幅度最大,11年间玉米增产9982万吨,对粮食增产进献率为56.6%。  

粮食支撑政策毛病凸显 亟待改造

另一方面,粮食生产在向主产区集中。表2是2003年以来粮食生产区域布局转变环境。从中能够看出,2003年以来我国13个主产区产出粮食占全国粮食产量比重由71.00%上升到75.81%,曩昔11年间我国粮食增加的产量中,有87.58%的增产部门来自立产区的进献。    

第二,从进吵嘴度看,2003年以来,我国粮食净进口规模越来越大,2003年粮食净进口61万吨,2010年5931万吨,2014年8999万吨,改变中国进出口构造的首要品种是大豆,2003年我国进口2074万吨,2014年7140万吨,11年大豆净进口增进了2.44倍,2014年大豆进口对粮食净进口进献为74.2%。    

第三,从收购库存储蓄看,跟着粮食综合生产能力的提高,粮食年生产量在11年间先后从4.3亿吨跨上5亿吨进而又迈上6亿吨的台阶。粮食比年大幅度增产,市场显现了阶段性供过于求,为了回护粮农的好处,当局在最低收购价政策之外又出台了且自收储政策,从农民手中大量收购粮食,好比2005年国度按最低收购价从农民手中收购了250多亿斤粮食,到2014年国度按最低收购价和姑且收储政策从农民手中收购了2893亿斤,不足10年收购量增加了10.3倍。收购量越来越多,库存量也在快速增进,2004年岁终全国粮食商品库存总量为3094亿斤,到2015年7月我国的粮食库存总量已经跨越9000亿斤,到年终库存已冲破一万亿斤。今朝,我国粮食储蓄率已经高出80%,大大跨越世界粮农组织划定的17%~18%的平安贮备率水平。    

第四,从自给率水平看,在生产量、进口量和储蓄量越来越多的状况下,我国粮食的供求关系的确获得了底子性改变,曩昔是紧均衡,而今是供大于求,并显现了阶段性过剩。以2015年为例,岁首年月粮食库存8000多亿斤,全年粮食生产量12429亿斤,进口量中,大豆1805亿斤,谷物进口假定350亿斤,扣掉出口身分,净进口约在1950亿斤,由此能够测算出2015年全国粮食供给总量为22379亿斤,而我国全社会粮食消费总量也就是12500多亿斤。显然,2015年我国有超出市场需求近一万亿斤的粮食,恰恰是我们退出市场的供给部门。这些粮食假定不外期陈化的话,可供城镇户籍居民十年口粮还有余,可供城乡居民口粮三年还要多,基本不存在所谓粮食供给偏紧的平安问题。按事理,粮食一连十多年增产后,我国粮食自给率应该上升而不是降低,但事实恰恰相反,2005年以来,我国的粮食自给率络续走低,2005年粮食自给率100.90%,2010年90.21%,2013年88.68%,2014年87.09%(见表4)。已经远低于国度粮食平安中持久规划纲要(2008—2020)保障自给率在95%以上的要求。造成粮食供给空前丰裕、自给率比年敏捷下降的原因有两条,一是,将大豆统计在粮食之内,大量进口大豆降低了粮食自给率。严厉意义上讲,大豆并不是真正意义上的粮食,是油料作物,也常作为豆成品。若是解除大豆,仅按谷物自给率较量,2001年以来自给率一向在96%以上,2014年为96.73%(见表5)。二是,我们将大量粮食以最低收购价和暂且收储政策体式收到仓库里酿成贮备,造成市场实际供给削减,若是在贮备粮少投放、慢投放情形下,国内用粮企业必然会增加廉价的进口粮食进行替代,由此又造成了进口快速增加,自给率随之下降的虚伪现象。是以能够说,我国粮食自给率的下降,是陪伴着谷物贮备率敏捷上升发生的,当前我国的粮食供给是汗青上最丰裕时期。

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